資料摘編第4期：共享發(fā)展理念與全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家
打印作者韓保江，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授
羅霈，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部博士生
我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，很重要的一個方面就是要回答好實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。理念是行動的先導(dǎo)，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。在黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念中，共享發(fā)展理念揭示了發(fā)展的價值取向，揭示了當(dāng)代中國發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在全面建成小康社會的過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持共享發(fā)展理念，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須繼續(xù)深入踐行共享發(fā)展理念，著力增進(jìn)人民福祉，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。
一、深刻把握共享發(fā)展理念
黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，“必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革”。其中，就共享發(fā)展理念來說，會議強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。
之后，習(xí)近平在不同場合就共享發(fā)展理念作出了進(jìn)一步的闡釋和強(qiáng)調(diào)。比如，2016年 1月，他在重慶調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，“在整個發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。2017年 1月，在世界經(jīng)濟(jì)論壇 2017年年會開幕式上，他提出，“‘大道之行也，天下為公?！l(fā)展的目的是造福人民。要讓發(fā)展更加平衡，讓發(fā)展機(jī)會更加均等、發(fā)展成果人人共享，就要完善發(fā)展理念和模式，提升發(fā)展公平性、有效性、協(xié)同性”。2021年 1月，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，“只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀”。總的來說，要從以下幾個方面深刻把握共享發(fā)展理念。
（一）包括共享發(fā)展理念在內(nèi)的五大發(fā)展理念，同馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多觀點(diǎn)是相通的，體現(xiàn)了守正創(chuàng)新的理論品格
五大發(fā)展理念是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深入分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上提出來的，集中反映了我們黨對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，“同馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多觀點(diǎn)是相通的”。實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富極大豐富、人民精神境界極大提高、每個人自由而全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會，是馬克思主義最崇高的社會理想?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出，“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。馬克思、恩格斯設(shè)想，在未來社會中，“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”，“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”。
而堅(jiān)持共享發(fā)展理念，必須“把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。習(xí)近平還指出，“發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場”，“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”。不管從哪個角度看，共享發(fā)展理念都體現(xiàn)了對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的守正創(chuàng)新。
（二）共享發(fā)展理念體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，體現(xiàn)了人民至上的價值追求
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，而實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)需要一個漫長的歷史過程。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民向著實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)不懈努力，人民生活質(zhì)量和社會共享水平不斷提高。共享發(fā)展理念“體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求”。習(xí)近平指出，共享發(fā)展理念的內(nèi)涵主要有四個方面：“全民共享”“全面共享”“共建共享”“漸進(jìn)共享”。
就覆蓋面而言，共享發(fā)展要求人人享有、各得其所；就共享的內(nèi)容而言，共享發(fā)展要求共享國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益；就共享的實(shí)現(xiàn)途徑而言，共享發(fā)展要求充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面；就共享發(fā)展的推進(jìn)歷程而言，共享發(fā)展必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程，即使達(dá)到很高的水平也會有差別。黨的十八屆五中全會還提出了“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”的重要論斷。無論是共同富裕還是共享發(fā)展理念，都彰顯著鮮明的人民底色，體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持人民至上的價值追求。
（三）共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向
共享發(fā)展理念的提出是有著現(xiàn)實(shí)依據(jù)和深刻考慮的，“注重的是解決社會公平正義問題”，體現(xiàn)著鮮明的問題導(dǎo)向。新中國成立以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，為促進(jìn)社會公平正義提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。但同時，必須清醒認(rèn)識到，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但在分配方面也存在一些比較突出的問題，地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入差距較大。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國居民人均可支配收入基尼系數(shù)從 2003年至 2016年，一直超過 0.4的國際警戒線。2015年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 31195元，農(nóng)村居民人均可支配收入為 11422元，比值為2.73。在收入差距擴(kuò)大的同時，我們還面臨財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大的問題，即貧富差距擴(kuò)大問題。
習(xí)近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上深刻指出，“在共享改革發(fā)展成果上，無論是實(shí)際情況還是制度設(shè)計(jì)，都還有不完善的地方”，“這方面問題解決好了，全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性就能充分調(diào)動起來，國家發(fā)展也才能具有最深厚的偉力”。由此可見，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時，還要更加注重維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
（四）新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼、相互替代
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。習(xí)近平指出，五大發(fā)展理念是一個整體，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，“要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。哪一個發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進(jìn)程都會受到影響”。他還多次在“貫徹新發(fā)展理念”前加上了“完整、準(zhǔn)確、全面”的定語，正是出于對五大發(fā)展理念系統(tǒng)性、整體性的深刻考量。因此，在貫徹共享發(fā)展理念時，并不是單一發(fā)力，而是要同其他四個發(fā)展理念一起，使之協(xié)同發(fā)力、形成合力、相互促進(jìn)、相得益彰。
二、決勝全面建成小康社會過程中對共享發(fā)展理念的貫徹
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。習(xí)近平指出，落實(shí)共享發(fā)展理念，“十三五”時期的任務(wù)和措施有很多，歸結(jié)起來就是兩個層面的事。一是“充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，舉全民之力推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，不斷把‘蛋糕’做大”。二是“把不斷做大的‘蛋糕’分好，讓社會主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感”。
在決勝全面建成小康社會過程中，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)，不斷把“蛋糕”做大，并且分好，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。如今，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，其中，共享發(fā)展成效突出，積累了寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。
（一）不斷把“蛋糕”做大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升
發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。我們黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民生活水平，為推動共享發(fā)展夯實(shí)了物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。2020年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了 101.6萬億元人民幣，歷史上首次突破 100萬億，按年平均匯率折算，達(dá)到 14.7萬億美元，穩(wěn)居世界第二；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年超過 1萬美元，穩(wěn)居中等偏上收入國家行列，與高收入國家發(fā)展的差距繼續(xù)縮小；糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，持續(xù)居世界第一位。2016-2019年，我國對世界經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率近30%。2020年，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我國更是成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，成為推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要力量。
（二）不斷把“蛋糕”分好，人民獲得感顯著增強(qiáng)
一是錢包更“鼓”，吃穿用游“提檔升級”。居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，“十三五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過 6000萬人。2019年，全國居民人均可支配收入達(dá)到 30733元，比 2015年實(shí)際增長28.6%，2016-2019年年均增長6.5%，快于同期人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增速。居民生活質(zhì)量顯著提升，2019年，全國居民恩格爾系數(shù)為28.2%，比 2015年下降 2.4個百分點(diǎn)。居民消費(fèi)較快增長，2019年，全國居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出 9886元，占居民人均消費(fèi)支出比重為45.9%，比 2015年提高 4.8個百分點(diǎn)。旅游消費(fèi)持續(xù)升溫，2019年，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到 60.1億人次，比 2015年增長50.2%。
二是保障更“實(shí)”，醫(yī)學(xué)養(yǎng)住“增質(zhì)擴(kuò)面”。健康中國建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，到 2019年末，全國共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 100.8萬個，比 2015年增長2.4%；衛(wèi)生技術(shù)人員 1015.4萬人，增長26.8%；居民平均預(yù)期壽命由 2015年的 76.34歲提高到 2019年的 77.3歲。建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育方面取得了新進(jìn)展，2019年，九年義務(wù)教育鞏固率由 2015年的 93%增長到94.8%，高中階段毛入學(xué)率由 2015年的 87%增長到 89.5%。世界上規(guī)模最大的社會保障體系已經(jīng)建成，到 2019年末，參加基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)分別比 2015年末增加 68826萬人、10921萬人、3217萬人、4046萬人、3646萬人，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近 10億人。住房供給保障體系逐步健全，2019年，全國各類棚戶區(qū)改造開工 316萬套，基本建成 254萬套，全國農(nóng)村地區(qū)建檔立卡貧困戶危房改造 63.8萬戶。居民居住條件顯著改善，2019年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別為 39.8平方米和 48.9平方米，分別比 2015年增加 4平方米和5平方米。
三是脫貧更“贊”，減貧成果“舉世矚目”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會全局出發(fā)，把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭，攻克了一個又一個貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下 9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。貧困人口收入水平顯著提高，全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。2000多萬貧困患者得到分類救治，近 2000萬貧困群眾享受低保和特困救助供養(yǎng)，2400多萬困難和重度殘疾人拿到了生活和護(hù)理補(bǔ)貼。在全球貧困狀況依然嚴(yán)峻、一些國家貧富分化加劇的背景下，我國提前 10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國 2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，贏得國際社會廣泛贊譽(yù)。
（三）決勝全面建成小康社會過程中在踐行共享發(fā)展理念方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)
在決勝全面建成小康社會過程中，對共享發(fā)展理念的踐行體現(xiàn)在方方面面，積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，其中尤為重要的有以下三點(diǎn)。
一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出，“經(jīng)濟(jì)工作是黨治國理政的中心工作，黨中央必須對經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)、實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)”。實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。只有加強(qiáng)黨中央對發(fā)展大局大勢的分析和把握，及時制定重大方針、重大戰(zhàn)略，作出重大決策，部署重大工作，確保黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，才能保證我國經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展，確保發(fā)展成果由人民共享。
“十三五”時期，習(xí)近平親自主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和中央財(cái)經(jīng)委員會會議 13次，研究重大議題 20多個，以全球視野和宏闊格局統(tǒng)籌部署我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略。在這些議題中，無論是擴(kuò)大中等收入群體，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，還是提高自然災(zāi)害防治能力，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，“民生”“共享”成為鮮明指向。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上，我們堅(jiān)持黨中央對脫貧攻堅(jiān)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅(jiān)的局面，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。
二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。樹立新發(fā)展理念，首先要解決為什么人、由誰享有這個根本問題，貫徹共享發(fā)展理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是歷史的創(chuàng)造者的唯物史觀。習(xí)近平指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！?/p>
首先，從人民群眾普遍關(guān)心的問題出發(fā)。例如，把群眾滿意度作為衡量脫貧成效的重要尺度，集中力量解決貧困群眾基本民生需求；堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位對準(zhǔn)城市高房價問題。其次，堅(jiān)持人民主體地位，強(qiáng)調(diào)只有共建才能共享，共建的過程實(shí)際上也就是共享的過程。例如，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系；問計(jì)于民，政府聽取基層干部群眾對《政府工作報(bào)告》的意見建議。最后，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，確保改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，讓惠及百姓的各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
三是堅(jiān)持全面深化改革。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的利益固化藩籬、體制機(jī)制積弊嚴(yán)重制約著公平正義的實(shí)現(xiàn)。突破藩籬、破除積弊需要不斷深化改革。習(xí)近平指出：“我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”在決勝全面建成小康社會過程中，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，改革的廣度和深度持續(xù)拓展，不斷回應(yīng)人民期盼、滿足群眾需求。
例如，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育；推動建立起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革鋪就健康中國之路；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，戶籍制度改革打破了橫亙在城鄉(xiāng)之間的戶籍二元化壁壘；掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的一項(xiàng)項(xiàng)戰(zhàn)果，彰顯司法體制改革的含金量。正如習(xí)近平指出的，“改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會公平正義方向前進(jìn)”，要“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”。
三、在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上繼續(xù)深入踐行共享發(fā)展理念
現(xiàn)在，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程已經(jīng)開啟。習(xí)近平指出，“全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，確?！奈濉瘯r期我國發(fā)展開好局、起好步”。因此，必須繼續(xù)深入踐行共享發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，向著共同富裕的方向不斷努力。
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）中，關(guān)于我國到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確提出，“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”；在“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)中也明確提出，要“扎實(shí)推動共同富裕”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“貫徹新發(fā)展理念，必須更加注重共同富裕問題”，要“自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”。
不可否認(rèn)的是，這里提到的三大差距在我國依然較為明顯。從地區(qū)差距看，盡管中西部地區(qū)與東部地區(qū)的相對差距在逐步縮小，但南北分化凸顯，經(jīng)濟(jì)增速“南快北慢”、經(jīng)濟(jì)份額“南升北降”的態(tài)勢持續(xù)，各板塊內(nèi)部也出現(xiàn)明顯分化。從城鄉(xiāng)差距看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板，與快速推進(jìn)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐還跟不上，城鄉(xiāng)要素交換不平等、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距明顯。從收入差距看，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國 2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020年，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.56。因此，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，踐行共享發(fā)展理念，必須自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。
（一）以推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手，自覺主動解決地區(qū)差距問題
習(xí)近平指出，“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡”。具體來說，要從以下幾個方面著力：
一是大力實(shí)施區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。按照《建議》要求，“十四五”時期，要推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。
二是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。形成全國統(tǒng)一開放競爭有序的商品和要素市場，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。要消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘，打破行政性壟斷，堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義。要構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，完善綜合運(yùn)輸大通道，推動區(qū)域物流一體化。要促進(jìn)資本跨區(qū)域有序自由流動，完善區(qū)域性股權(quán)市場。加強(qiáng)跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，搭建共享服務(wù)平臺，構(gòu)建跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交易市場。
三是逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力支持，增加對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力。提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推動區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接，加快建立醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度。
（二）以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為抓手，自覺主動解決城鄉(xiāng)差距問題
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。具體來說，要從以下幾個方面著力：一是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。要切實(shí)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全，守牢國家糧食安全底線；堅(jiān)定不移推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置?？茖W(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)；持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平；推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化；全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。三是深化農(nóng)村改革。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；深化農(nóng)村土地制度改革；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。四是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果；接續(xù)推進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興；加強(qiáng)對農(nóng)村低收入人口分類幫扶。
（三）以完善收入分配格局為抓手，自覺主動解決收入差距問題
形成和完善合理、有序的收入分配格局，是促進(jìn)社會公平的必然要求。在這方面，要從以下幾個方面著力：
一是提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。勞動報(bào)酬是我國居民收入的主要來源，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，有利于促進(jìn)收入分配更合理、更公平。要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，使人民群眾通過就業(yè)對自己的收入有穩(wěn)定的預(yù)期；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動者增加收入的能力。要保護(hù)勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者報(bào)酬，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)民工工資支付的保障。要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。
二是健全各類生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制。要完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。
三是完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。實(shí)踐證明，搞好再分配調(diào)節(jié)，不僅有利于縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕，而且對增加低收入群體收入、進(jìn)而整體提高人民收入水平都具有重要作用。因此，要完善直接稅制度，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系；加快健全覆蓋全民的多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障水平；加大對相對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度；健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)核對機(jī)制，提高社會救助精準(zhǔn)性和有效性；發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。四是著力提高低收入群體收入、不斷擴(kuò)大中等收入群體。要建立健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制；深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；健全分層分類的社會救助體系；大力扶持中等收入群體后備軍等。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進(jìn)。新發(fā)展理念為“十三五”“十四五”以至更長時期我國發(fā)展提供了根本遵循，共享發(fā)展理念作為新發(fā)展理念的重要組成部分，已經(jīng)并將繼續(xù)引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持以人民為中心，朝著全體人民共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。
--來源：《黨的文獻(xiàn)》2021年第2期
