以高質(zhì)量發(fā)展扎實推進中國現(xiàn)代化建設
打印國家發(fā)展改革委黨組書記、主任? 鄭柵潔
習近平總書記在黨的二十大上指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”；在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上強調(diào)，“在強國建設、民族復興的新征程，我們要堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展”。這是以習近平同志為核心的黨中央錨定新時代新征程黨的中心任務、基于我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化、全面把握現(xiàn)代化建設的共同特征和中國特色，高瞻遠矚提出的重大判斷，審時度勢作出的重要部署。我們要深刻理解、準確把握，在工作中認真抓好貫徹落實，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快推進中國式現(xiàn)代化建設，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出應有貢獻。
提高政治站位，深刻理解高質(zhì)量發(fā)展對推進中國式現(xiàn)代化的重大意義
高質(zhì)量發(fā)展是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。習近平總書記強調(diào)，沒有高質(zhì)量發(fā)展，就談不上社會主義現(xiàn)代化。高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，中國式現(xiàn)代化具有人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路五方面中國特色，與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念在內(nèi)涵上相互貫通，在邏輯上一脈相承。黨的十八大以來，我國堅持貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，有效破解一系列結構性、周期性、體制性突出問題，有效應對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。新征程上，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，推動中國式現(xiàn)代化建設不斷取得新進展新突破。
高質(zhì)量發(fā)展為推進中國式現(xiàn)代化提供更為堅實的物質(zhì)基礎。習近平總書記強調(diào)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，沒有堅實的物質(zhì)技術基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。從已實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家看，一個共同和顯著的特征就是生產(chǎn)力發(fā)展水平比較高，經(jīng)濟比較發(fā)達、科技比較先進、物質(zhì)比較充裕；可以說，現(xiàn)代化的重要基礎是經(jīng)濟現(xiàn)代化，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、促進和實現(xiàn)人的全面發(fā)展，這也是中國式現(xiàn)代化的應有之義。黨的十八大以來，我國堅持以經(jīng)濟建設為中心，有力推動了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力不斷提升，人民生活水平顯著改善，書寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，穩(wěn)步推進了現(xiàn)代化進程。新征程上，必須牢牢把握發(fā)展這一黨執(zhí)政興國的第一要務，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，進而為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定更為堅實的物質(zhì)技術基礎。
高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要保障。習近平總書記強調(diào)，推進中國式現(xiàn)代化，必然會遇到各種可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)、艱難險阻甚至驚濤駭浪。只有增強憂患意識，堅持底線思維，居安思危、未雨綢繆，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動態(tài)平衡、良性互動，才能有效防范化解現(xiàn)代化進程中的各類風險挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，我國堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在提升發(fā)展質(zhì)量和水平的同時，不斷增強國家安全保障能力和抵御風險能力，確保了現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。新征程上，必須推動發(fā)展和安全深度融合，堅持把保障國家安全同推動高質(zhì)量發(fā)展一起謀劃、一起部署、一起落實，不斷增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確?，F(xiàn)代化進程不被遲滯甚至中斷。
高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化不斷滿足人民對美好生活的需要。習近平總書記強調(diào)，共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，我們堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，只有堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，下大氣力破解不平衡不充分發(fā)展的問題，才能不斷把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實。黨的十八大以來，我國深刻把握社會主要矛盾變化帶來的新任務新要求，緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，加快破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。新征程上，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民，在現(xiàn)代化建設中更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。
堅定戰(zhàn)略自信，準確把握當前面臨的戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)
黨的二十大報告指出，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。推進中國式現(xiàn)代化，是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，必須辯證認識、全面把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，增強機遇意識和風險意識，堅定不移抓機遇、促發(fā)展、增實力，同時做好應對各類風險挑戰(zhàn)的充分準備。
從戰(zhàn)略機遇看，以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化前景光明，具有多重有利條件。人類命運共同體理念日益深入人心。習近平總書記在2013年提出構建人類命運共同體理念，10年來，從理念轉(zhuǎn)化為行動、從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，我國國際影響力、感召力、塑造力顯著提升，在國際上凝聚起團結合作的廣泛共識，匯聚起應對挑戰(zhàn)的強大合力，為我們在加快推進現(xiàn)代化建設的同時攜手各國共謀發(fā)展，營造了良好的國際環(huán)境。國際力量對比更趨均衡。根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟規(guī)模占全球總規(guī)模比重由2012年的38.1%提升到2022年的42.5%，同期我國占全球經(jīng)濟比重由11.3%提升到18%左右。以我國為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家國際影響力和全球治理話語權不斷增強，為推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展提供了有力支撐，為我國推進中國式現(xiàn)代化提供了強大助力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。當前，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍時期，人工智能大模型、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術加速迭代演進，全球資源要素加速重組整合，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，世界各國相互聯(lián)系和彼此依存比過去任何時候都更加頻繁、更加緊密，協(xié)同聯(lián)動發(fā)展、共同應對挑戰(zhàn)、共享進步成果的發(fā)展大勢不可阻擋。我國經(jīng)濟結構優(yōu)化升級激發(fā)發(fā)展新動能。全球創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度調(diào)整，同我國推動高質(zhì)量發(fā)展形成歷史性交匯，既帶來壓力和挑戰(zhàn)，也帶來動力和機遇。我國完全有條件抓住全球產(chǎn)業(yè)結構和布局調(diào)整過程中孕育的新機遇，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構建起推動高質(zhì)量發(fā)展和面向未來的現(xiàn)代化經(jīng)濟結構。
從風險挑戰(zhàn)看，我國將在一個更加復雜嚴峻的戰(zhàn)略環(huán)境中謀求和推動自身發(fā)展。一方面，世界進入新的動蕩變革期。保護主義、逆全球化思潮明顯上升，全球經(jīng)濟治理體系面臨前所未有的挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生性、結構性矛盾日益顯現(xiàn)。大國博弈和地緣沖突加劇全球政治經(jīng)濟風險，個別國家以“去風險”之名行“脫鉤斷鏈”之實，導致全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構，呈現(xiàn)收縮化、本土化、區(qū)域化等趨勢，給國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定造成威脅。全球性問題加劇，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)增多。另一方面，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸。創(chuàng)新能力還不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距較大，就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等民生和環(huán)保領域仍面臨不少難題，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定和防范金融風險還須解決許多重大問題。
從支撐條件看，我國推進現(xiàn)代化建設具有良好基礎和保障。政治保障堅強有力?！皟蓚€確立”是戰(zhàn)勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。前進道路上，堅持以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，我們就一定能夠凝聚起萬眾一心、共克時艱的磅礴力量。制度優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。實踐充分證明，我國社會主義市場經(jīng)濟體制具有抵御風險、應對考驗的強大韌性，社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，確保我國在百年未有之大變局中能夠搶占先機、勇立潮頭。物質(zhì)基礎更為堅實。我國擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系、完善的配套能力和日益完備的基礎設施網(wǎng)絡，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級，新動能加快培育壯大，糧食、能源資源安全保障能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性持續(xù)增強，使我國有能力有條件應對各種風險挑戰(zhàn)。市場潛力規(guī)模巨大。我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，是全球超大規(guī)模且最有增長潛力的市場。立足超大規(guī)模市場優(yōu)勢，結合產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，就能推動形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)，牢牢把握發(fā)展主動權。
狠抓貫徹落實，以釘釘子精神扎實做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作
黨的二十大對中國式現(xiàn)代化作了頂層設計，藍圖已經(jīng)繪就，關鍵在于落實。今后五年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的開局起步期，以高質(zhì)量發(fā)展扎實推進中國式現(xiàn)代化，要全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，重點抓好七方面工作。
一是堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。要更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，增強國內(nèi)大循環(huán)動力和可靠性。充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)定汽車等大宗消費，推動新能源汽車下鄉(xiāng)，培育壯大綠色消費、服務消費等消費新熱點。進一步增強投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。加快實施“十四五”規(guī)劃102項重大工程及其他經(jīng)濟社會重大項目建設，推動能源、水利、交通等重大基礎設施及新型基礎設施建設，發(fā)揮政府投資和政策激勵的引導作用，有效激發(fā)民間投資活力。
二是持續(xù)構建完善高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動有效市場和有為政府更好結合。堅持“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措，依法保護外商投資權益，破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘。完善市場經(jīng)濟基礎制度。在產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等領域強化制度建設和監(jiān)管，加強反壟斷和反不正當競爭。加快建設全國統(tǒng)一大市場。深化要素市場化改革，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化基礎設施體系和高標準市場體系建設，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。
三是加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要堅持把發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。強化高水平科技自立自強。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著眼國家戰(zhàn)略需求和國際競爭前沿，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈開放合作。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
四是深入推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。全面推進鄉(xiāng)村振興。完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系，促進城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。不斷鞏固和拓展脫貧攻堅成果。穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，深入推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合。牢牢牽住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)扎實推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。圍繞支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局推動粵港澳大灣區(qū)建設。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關鍵詞推動長三角一體化發(fā)展。堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
五是堅定不移實行高水平對外開放。要堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，以開放促改革、促發(fā)展。促進外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，推進自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設西部陸海新通道，加快建設海南自由貿(mào)易港。更大力度吸引和利用外資。合理縮減外資準入負面清單，推動外資標志性項目落地、建設和達產(chǎn)。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。鞏固拓展與共建國家務實合作，保障中歐班列安全穩(wěn)定暢通運行。
六是不斷增進民生福祉。要堅持盡力而為、量力而行，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策。支持多渠道靈活就業(yè)，完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶。健全多層次社會保障體系。推動參保擴面，健全分層分類的社會救助體系，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，完善生育支持政策體系。繁榮發(fā)展社會事業(yè)。傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，扎實推進中華民族現(xiàn)代文明和社會主義文化強國建設。加快建設教育強國，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，建設優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推動綠色低碳發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
七是積極統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要堅持在發(fā)展中強化安全保障體系和能力建設，以新安全格局保障新發(fā)展格局。保障糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、數(shù)據(jù)安全。完善糧食產(chǎn)購儲加銷體系，積極開展重要農(nóng)產(chǎn)品國際合作。加強能源供應保障能力建設，加快規(guī)劃建設新型能源體系。不斷提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。保障重要基礎設施安全。優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，加快綜合立體交通網(wǎng)建設。防范化解重大風險。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策用足用好政策工具，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。加強常態(tài)化專業(yè)監(jiān)管，防范化解財政金融等領域風險。
來源：
《學習時報》（2023年07月10日 ）
